Derecho derivado de la Unión Europea: Reglamento, Directiva y Decisión
Si estás preparando la oposición a Policía Nacional, seguramente te hayas encontrado con estos cinco conceptos:
Reglamento, Directiva, Decisión, Recomendación y Dictamen.
Todos forman parte del Derecho derivado de la Unión Europea, pero no significan lo mismo.
Y aquí está la clave: en un examen tipo test, una sola palabra puede cambiar completamente la respuesta.
Vamos a verlo de la forma más sencilla posible.
Derecho derivado de la Unión Europea: Reglamento, Directiva y Decisión
Si estás preparando la oposición a Policía Nacional, hay determinados conceptos de la Unión Europea que aparecen una y otra vez en los temarios y en las preguntas tipo test.
Uno de ellos es la diferencia entre Derecho originario (o primario) y Derecho derivado de la Unión Europea.
Y conviene tenerlo muy claro desde el principio, porque ambos conceptos están estrechamente relacionados.
Derecho originario y Derecho derivado: ¿cuál es la diferencia?
Para entender cómo funciona el ordenamiento jurídico de la Unión Europea, podemos distinguir, de forma sencilla, entre dos grandes bloques:
Derecho originario o primario
Es la base jurídica de la Unión Europea.
Está formado fundamentalmente por los Tratados constitutivos y los Tratados que los han modificado, que establecen las competencias, los objetivos y las reglas básicas de funcionamiento de la Unión.
Entre ellos destacan:
- Tratado de la Unión Europea (TUE).
- Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
- Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, que tiene el mismo valor jurídico que los Tratados.
También forman parte del Derecho originario los protocolos y anexos de los Tratados y determinadas normas relacionadas con sus modificaciones y adhesiones.
Idea clave para el examen:
DERECHO ORIGINARIO = LOS TRATADOS Y LAS NORMAS QUE FORMAN LA BASE DE LA UE.
¿Qué es el Derecho derivado?
Empecemos por lo básico.
La Unión Europea tiene unos Tratados, que forman parte de su Derecho originario.
Pero las instituciones de la Unión Europea también crean diferentes actos jurídicos para desarrollar sus competencias.
Esos actos forman parte del Derecho derivado.
El artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) recoge cinco:
Reglamento.
Directiva.
Decisión.
Recomendación.
Dictamen.
Ahora viene lo importante: ¿qué diferencia hay entre ellos?
1. Reglamento: se aplica directamente
Piensa en el Reglamento como una norma que la Unión Europea establece y que se aplica directamente en los Estados miembros.
No necesita que cada Estado cree una ley para convertirlo en aplicable.
Ejemplo sencillo
Imagina que la Unión Europea aprueba un Reglamento sobre una determinada materia.
España no tiene que decir:
«Ahora vamos a hacer una ley española para incorporar este Reglamento.»
El Reglamento ya es directamente aplicable.
Por eso, si en un test lees:
«Es directamente aplicable en cada Estado miembro.»
PIENSA EN REGLAMENTO.
Además, el Reglamento:
Tiene alcance general.
Es obligatorio en todos sus elementos.
Es directamente aplicable.
Para memorizar
REGLAMENTO = SE APLICA DIRECTAMENTE.
2. Directiva: marca el objetivo
Aquí está una de las diferencias que más debes dominar.
La Directiva no funciona exactamente igual que el Reglamento.
La Unión Europea establece:
«Este es el resultado que queremos conseguir.»
Pero deja a cada Estado miembro decidir:
«¿Cómo voy a conseguirlo?»
Es decir, la Directiva obliga en cuanto al resultado que deba conseguirse, pero deja a las autoridades nacionales la elección de la forma y los medios.
Un ejemplo
Imagina que la Unión Europea establece que todos los Estados deben alcanzar un determinado objetivo en materia de protección medioambiental.
La UE dice:
«Este es el resultado que tenéis que conseguir.»
España tendrá que establecer las medidas necesarias para conseguirlo.
Francia podrá utilizar otras.
Italia podrá utilizar otras diferentes.
El objetivo es común, pero cada Estado puede elegir la forma y los medios para alcanzarlo.
Por eso hablamos normalmente de transposición de la Directiva al Derecho nacional.
Para memorizar
DIRECTIVA = OBJETIVO COMÚN + CADA ESTADO ELIGE CÓMO CONSEGUIRLO.
3. Decisión: obliga a sus destinatarios
La Decisión también es obligatoria en todos sus elementos.
Pero aquí aparece una diferencia importante.
Cuando una Decisión designa destinatarios, solo será obligatoria para esos destinatarios.
Ejemplo
Imagina que la Unión Europea adopta una Decisión dirigida a un determinado Estado miembro.
Esa Decisión será obligatoria para ese destinatario.
Por eso debes recordar:
DECISIÓN = OBLIGATORIA.
Y si designa destinatarios:
DECISIÓN = OBLIGATORIA PARA ELLOS.
Ojo con el test
Si una respuesta dice:
«La Decisión nunca es vinculante.»
FALSO.
La Decisión es un acto vinculante.
4. Recomendación: no es vinculante
Esta es mucho más sencilla.
La Recomendación no es vinculante.
Piensa en ella como una orientación o propuesta.
No obliga jurídicamente como un Reglamento, una Directiva o una Decisión.
Ejemplo
La Unión Europea puede recomendar a los Estados miembros que adopten determinadas medidas.
Pero una recomendación no impone jurídicamente su cumplimiento.
Para memorizar
RECOMENDACIÓN = NO VINCULANTE.
5. Dictamen: tampoco es vinculante
El Dictamen también es no vinculante.
Su función está relacionada con expresar una opinión o valoración sobre una determinada cuestión.
Por tanto:
DICTAMEN = NO VINCULANTE.
Ahora vamos a diferenciarlos
Aquí es donde tienes que empezar a pensar como en el examen.
¿Cuál se aplica directamente?
REGLAMENTO
¿Cuál establece un resultado que debe conseguirse?
DIRECTIVA
¿Cuál es obligatoria en todos sus elementos y puede dirigirse a destinatarios concretos?
DECISIÓN
¿Cuáles no son vinculantes?
RECOMENDACIÓN Y DICTAMEN
Si tienes claras estas cinco ideas, ya tienes una buena base para responder muchas preguntas de test.
Un ejemplo para verlo todo junto
Imagina que la Unión Europea quiere actuar sobre una determinada materia.
Puede utilizar diferentes instrumentos.
Reglamento
La UE establece la norma y esta se aplica directamente.
Piensa: «Se aplica directamente.»
Directiva
La UE establece el objetivo que debe conseguirse.
Cada Estado decide cómo conseguirlo.
Piensa: «Me dicen qué conseguir, pero elijo cómo.»
Decisión
La UE adopta una medida obligatoria y, cuando designa destinatarios, obliga a esos destinatarios.
Piensa: «Obliga a quien corresponda.»
Recomendación
La UE formula una recomendación.
No es vinculante.
Dictamen
La UE expresa una opinión.
No es vinculante.
¿Dónde aparece todo esto?
La referencia fundamental es el:
Artículo 288 del TFUE
Este artículo establece las características de los cinco actos jurídicos:
Reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.
Por eso, cuando estudies este apartado, relaciona directamente:
ARTÍCULO 288 TFUE → ACTOS JURÍDICOS DE LA UE
Vamos a comprobarlo con preguntas tipo test
Pregunta 1
¿Cuál de los siguientes actos de la Unión Europea es directamente aplicable en cada Estado miembro?
A) Directiva
B) Reglamento
C) Recomendación
Respuesta: B) Reglamento.
Por qué: el Reglamento es directamente aplicable en cada Estado miembro.
Pregunta 2
¿Qué acto obliga en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y los medios?
A) Reglamento
B) Directiva
C) Dictamen
Respuesta: B) Directiva.
Truco: si aparece «resultado + forma y medios», piensa en Directiva.
Pregunta 3
¿Cuál de los siguientes actos no es vinculante?
A) Reglamento
B) Decisión
C) Recomendación
Respuesta: C) Recomendación.
Pregunta 4
Las recomendaciones y los dictámenes de la Unión Europea:
A) Son obligatorios en todos sus elementos.
B) Son directamente aplicables.
C) No tienen carácter vinculante.
Respuesta: C) No tienen carácter vinculante.
El resumen que debes llevarte al examen
No intentes memorizar páginas enteras. Quédate con estas cinco asociaciones:
REGLAMENTO: Directamente aplicable.
DIRECTIVA: Resultado que conseguir + cada Estado elige forma y medios.
DECISIÓN: Obligatoria.
RECOMENDACIÓN: No vinculante.
DICTAMEN: No vinculante.
Y recuerda:
ARTÍCULO 288 TFUE
Reglamento + Directiva + Decisión + Recomendación + Dictamen.
Si en el examen aparece una pregunta sobre Derecho derivado de la Unión Europea, busca primero la palabra clave.
Muchas veces, ahí está la respuesta
