Instrucción 2/2025: principales cambios en la Inspección de Personal y Servicios de Seguridad (IPSS)
La Instrucción 2/2025 de la Secretaría de Estado de Seguridad, aprobada el 20 de enero de 2025, actualiza la organización y el funcionamiento de la Inspección de Personal y Servicios de Seguridad (IPSS).
Esta instrucción introduce cambios en su estructura interna, desarrolla sus funciones y refuerza aspectos como la supervisión de los servicios policiales, la prevención de riesgos laborales y la garantía de los derechos humanos.
En ACOPOL analizamos sus principales novedades y los conceptos más importantes para las oposiciones a la Policía Nacional.
¿Qué es la Inspección de Personal y Servicios de Seguridad (IPSS)?
La IPSS es un órgano con nivel de subdirección general que depende de la Dirección General de Coordinación y Estudios, integrada en la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior.
Su regulación orgánica se encuentra en el artículo 6.2 del Real Decreto 207/2024, de 27 de febrero.
Entre sus funciones principales destacan:
Inspeccionar, comprobar y evaluar el funcionamiento de los servicios, centros y unidades de la Policía Nacional y la Guardia Civil.
Supervisar que las actuaciones de los miembros de ambos cuerpos se ajusten a las normas y procedimientos vigentes.
Evaluar el uso de los recursos humanos, materiales y las infraestructuras.
Realizar el seguimiento de los planes de actuación y de los programas de calidad.
Ejercer las competencias que tiene atribuidas en materia de prevención de riesgos laborales.
Su ámbito de actuación incluye unidades centrales y periféricas de ambos cuerpos, aunque quedan excluidas las misiones de carácter militar de la Guardia Civil, que se rigen por su normativa específica.
📌 Principales novedades de la Instrucción 2/2025
La Instrucción 2/2025 sustituye la regulación organizativa anterior y establece una estructura adaptada a las funciones que desempeña la IPSS.
1. Reorganización de la estructura interna
Una de las modificaciones más relevantes es el cambio de denominación de varias unidades y puestos de trabajo.
| Denominación anterior | Nueva denominación |
|---|---|
| Secretaría Técnica | Unidad Técnica de Gestión |
| Jefatura de Servicios de Inspección | Unidad de Coordinación |
| Equipos de Inspección | Áreas de Inspección |
| Jefes de Equipo | Jefes y jefas de Área de Inspección |
| Inspectores-auditores | Jefes y jefas de Servicio de Inspección |
La estructura de la IPSS queda organizada fundamentalmente en:
Jefatura de la IPSS.
Unidad Técnica de Gestión, de la que dependen el Gabinete de Estudios y Análisis, el Servicio de Calidad y el Servicio de Apoyo.
Unidad de Coordinación, de la que dependen las Áreas de Inspección y el Área de Prevención de Riesgos Laborales.
Oficina Nacional de Garantía de los Derechos Humanos (ONGADH).
La modificación de estas denominaciones no supone un incremento del gasto público, al mantenerse los niveles de complemento de destino de los puestos correspondientes.
2. Incorporación de la Oficina Nacional de Garantía de los Derechos Humanos
Una de las principales novedades organizativas es la incorporación de la ONGADH a la estructura de la IPSS.
Esta oficina, creada mediante la Instrucción 1/2022 de la Secretaría de Estado de Seguridad, tiene como finalidad contribuir a garantizar que las actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado respeten las normas nacionales e internacionales de protección de los derechos fundamentales.
Especialmente, desarrolla actuaciones relacionadas con la prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
💡 Para el examen: la IPSS ejerce la dirección de la ONGADH, que se integra en su estructura organizativa.
3. Nuevas funciones y mayor especialización
La instrucción desarrolla las funciones de la IPSS e incorpora, entre otras, las siguientes actuaciones:
Prevención de riesgos laborales: seguimiento de accidentes e incidentes en acto de servicio, así como de suicidios e intentos de suicidio del personal policial.
Integridad profesional: promoción de actuaciones que favorezcan el comportamiento ético y deontológico de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Situaciones de acoso: desempeño de las funciones que le atribuyan las normas o protocolos correspondientes, dentro de su ámbito competencial.
Cooperación internacional: establecimiento de relaciones con otros órganos de inspección similares de la Unión Europea y de terceros países.
Formación continua: implantación de planes anuales destinados a actualizar y especializar los conocimientos del personal de la IPSS.
En materia de prevención de riesgos laborales, también debe tenerse en cuenta el convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, publicado en el BOE en octubre de 2025.
4. Tipos de inspecciones
La Instrucción 2/2025 distingue dos grandes clases de actuaciones inspectoras:
| Tipo de inspección | Características |
|---|---|
| Ordinaria | Prevista en el Plan Anual de Actuación. Puede ser general o temática. |
| Extraordinaria incidental | Ordenada expresamente por la persona titular de la Secretaría de Estado de Seguridad ante hechos de especial trascendencia o actuaciones presuntamente irregulares. |
| Extraordinaria informativa | Se realiza cuando determinados hechos requieren una actuación específica por sus circunstancias especiales. |
La planificación se recoge en el Plan Anual de Actuación (PAA), aprobado por la persona titular de la Secretaría de Estado de Seguridad dentro del último trimestre de cada año.
5. Comunicación y seguimiento de incidentes
La instrucción también regula la colaboración de las direcciones generales de la Policía y de la Guardia Civil con la IPSS.
Entre otras obligaciones, establece que determinados incidentes deben comunicarse dentro de las primeras 24 horas, como:
Fallecimientos o lesiones de ciudadanos en dependencias policiales o con ocasión de una actuación policial.
Disparos efectuados con armas de fuego o dispositivos electrónicos de control.
Fugas o intentos de fuga de personas detenidas bajo custodia policial.
Suicidios e intentos de suicidio de integrantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Detención o atribución de la condición de investigado por delito a miembros de ambos cuerpos.
También se contemplan determinados accidentes e incidentes laborales.
Además, debe remitirse una relación trimestral consolidada de los incidentes y sucesos establecidos en la instrucción.
ℹ️ Importante: la IPSS realiza funciones de inspección y evaluación, pero no debe confundirse con los órganos encargados de ejercer las competencias disciplinarias correspondientes.
¿Por qué es importante esta instrucción para los opositores?
La Instrucción 2/2025 es relevante para comprender el funcionamiento de los órganos de coordinación, supervisión y control de los servicios policiales.
Para preparar el examen conviene prestar especial atención a estos conceptos:
| Concepto | Dato que debes recordar |
|---|---|
| Norma | Instrucción 2/2025 de la Secretaría de Estado de Seguridad. |
| Órgano regulado | Inspección de Personal y Servicios de Seguridad (IPSS). |
| Dependencia | Dirección General de Coordinación y Estudios. |
| Nivel orgánico | Subdirección general. |
| Nuevas unidades | Unidad Técnica de Gestión y Unidad de Coordinación. |
| Derechos humanos | Dirección e integración de la ONGADH. |
| Inspecciones | Ordinarias y extraordinarias. |
| Planificación | Plan Anual de Actuación. |
| Comunicaciones de determinados incidentes | Dentro de las primeras 24 horas. |
La instrucción dejó sin efecto la Instrucción 5/2015 y la Instrucción 27/2005, ambas de la Secretaría de Estado de Seguridad.
Su aplicación durante 2025 también aparece recogida en esta respuesta oficial del Gobierno al Congreso de los Diputados.
Conocer esta regulación permite comprender mejor los mecanismos de supervisión de la actividad policial y la importancia del control interno, la calidad del servicio y el respeto a los derechos fundamentales.
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